近日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称“《办法》”），进一步加严了产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化了监督管理要求。《办法》自印发之日起施行，适用于中国境内各类所有制企业新建、改建（含大修）、扩建的炼铁、炼钢冶炼设备项目。
工信部原材料工业司相关负责人表示，钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）实施以来，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组。但随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求。为此，工信部结合行业发展新形势新要求，对产能置换办法进行了修订，完善细化政策举措，发挥政策差异化引导作用，提升产能治理精准化水平，加快促进钢铁行业减量提质。
《办法》修订的主要内容之一是提高置换比例。46号文要求，大气污染防治重点区域置换比例不低于1.5:1，其他地区置换比例不低于1.25:1。新《办法》则规定，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组置换比例提高至不低于1.25:1。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《中国经营报》记者采访时表示，当前钢铁行业的核心痛点在于：粗钢产能降幅低于粗钢需求降幅，产能过剩问题依旧存在；行业集中度低，同质化竞争激烈。此外，行业面临盈利承压、环保任务重等问题。《办法》一方面通过全国统一置换比例来锁定产能，避免区域套利出现，另一方面通过升级监管、完善监管闭环，杜绝变相扩产和产能指标买卖，进而稳产保价。
冶金工业规划研究院院长肖邦国表示，当前，钢铁行业已由增量发展阶段进入减量发展期，由于需求下滑及生产效率提升，供需矛盾再次凸显。《办法》按照“从严、系统、精准、延续”的原则，进一步加严置换要求，细化明确产能置换范围、差别化置换比例等要求，设置了因政策变化出现情况的处理原则，进一步提高了政策的系统性、精准性和操作性。
《办法》对不同企业间实施产能置换设置了2年过渡期，即新规实施之日起2年内，全国不同企业之间炼铁、炼钢产能可实施产能置换；2年过渡期以后，企业内部炼铁、炼钢产能可实施产能置换，不同企业之间仅可通过实质性兼并重组实现产能整合、转移。
盘和林分析，《办法》出台之后，在2年过渡期内，可能会引发产能指标抢购热潮。2年过渡期之后，行业会加速并购重组，市场集中度将进一步提升。而随着行业集中度提升，钢铁业将出现龙头钢厂主导的局面。
新规还给钢铁产能置换方案设置了24个月的有效期。其中明确要求，置换方案须自公告之日起24个月内完成项目备案、节能审查和碳排放评价、环评，且正式开工建设。否则，省级工信主管部门须在到期后的1个月内公告撤销该方案。
工信部原材料工业司相关负责人解释，当前仍存在不少已公告但未开工的产能置换方案，这些方案长期存在将严重影响产能置换政策的实施效果。上述24个月即是给予这些项目一定的缓冲期。
肖邦国分析称，新规有望堵住“化整为零、反复流转”的制度漏洞，遏制产能指标长期闲置或投机性囤积。
《办法》明确，支持高端化、绿色化发展。建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉等，可实施差异化置换比例。青海、西藏地区建设的炼铁、炼钢项目可实施等量置换。
来源：中国经营报
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